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    會員登錄|會員注冊 2022年5月15日 星期日

    大公國際:縣城迎來重大發展機遇,吸納人口能力將成為重要競爭力

    預計資源將進一步流入具有區位優勢、產業優勢、資源優勢的縣城,同時東部省份的縣城或將受益較大。

    2022年5月6日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》(以下簡稱“意見”)。意見系統性的闡釋了縣城發展的具體要求和發展目標,是指導縣城發展的綱領性文件。

    推進縣城發展對于現代化基礎設施建設、促進消費、擴大內需、鄉村振興、共同富裕等都具有重要意義??h城是我國城鎮體系的重要組成部分,連接著城市和鄉村,且承載著全國城鎮常駐人口的近30%,但相比城市也存在著基礎設施不夠完備、收入水平與消費水平與城市差距較大等問題。從城鎮化發展、鄉村振興以及共同富裕的角度,推動以縣城為重要載體的城鎮化建設一方面通過城市輻射到縣城,在服務城市,發展縣城的同時,縮小縣城與周邊城市的發展差距、收入差距以及消費差距,另一方面也通過縣城輻射鄉村,帶動周邊鄉村各方面發展,推動鄉村振興。從經濟發展的角度,推進縣城建設一方面可以提升縣城的收入水平和消費能力,另一方面也可以促進基礎設施建設,擴大內需。事實上,近幾年中央在多個文件中均提出要加強縣城發展。其中,《國務院辦公廳關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》(國辦發〔2022〕9號)文件中,明確提出要“建立完善縣域統籌,以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的縣域商業體系”,充分挖掘縣鄉消費能力,釋放消費潛力。此外,2022年4月26日,中央財經委員會第十一次會議召開,研究全面加強基礎設施建設問題,中間對城市和農村現代化基礎設施建設均提出了要求。意見在上述要求基礎上進一步對提升縣城自身基礎設施建設,以及連接城市、覆蓋鄉村等方面提出了要求,豐富了現代化基礎設施建設的內涵外延。

    “一縣一策”,全面落實取消縣城落戶限制政策等均使縣城迎來重要發展機遇。因縣城數量多,類型龐雜,每個縣城的區位條件、產業基礎、功能定位不盡相同,意見根據其主要的功能定位明確了其發展方向,包括大城市周邊縣城、具有資源交通等優勢的縣城、農產品主產區縣城、重點生態功能區縣城、人口流失縣城等如何發展,并要求“一縣一策”,尊重縣城發展規律,順應縣城人口流動的變化趨勢。此外,意見中明確“全面落實取消縣城落戶限制政策,確保穩定就業生活的外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁”,這兩項為縣城發展掃除了障礙,真正解決了農村人口向城市轉移的問題。一直以來,戶口問題成為限制著農村人口向城市轉移的主要障礙,與此同時,無法享受教育、醫療、社保等公共服務也使得農村人口在縣城或城市安家異常困難。在今年3月份國家發改委印發的《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》中關于持續深化戶籍制度改革方面,就提出城區常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策,同時也提出要推進城鎮基本公共服務均等化。本次意見中再次明確要全面落實取消落戶限制政策,并確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務,保障農民工等非戶籍常駐人口均等享有教育、醫療、住房保證等基本公共服務,同時將財政轉移支付和城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量相掛鉤,這些政策為縣城發展提供了人力、資本和土地方面的重要保障,將促進縣城的總體發展。

    預計資源將進一步流入具有區位優勢、產業優勢、資源優勢的縣城,同時東部省份的縣城或將受益較大。意見明確了未來一段時間的發展目標,提出到2025年一批具有良好區位優勢、產業基礎、資源環境承載能力較強、集聚人口經濟條件較好的縣城建設取得明顯成效,同時意見指出 “推動試點先行”,因此我們預計前期試點將集中在具有區位優勢、產業優勢、資源優勢,并能更多吸納人口的縣城中,待經驗成熟后再逐漸推廣至其他縣城。因此,這段時間資源可能會進一步流入具有上述優勢的縣城當中。另外,根據國家統計局發布的《2021年農民工監測調查報告》,2021年全國農民工總量29251萬人,其中外出農民工17172萬人,在外出農民工中跨省流動7130萬人;省內流動10042萬人。從輸出地區來看,中部地區最多、西部地區其次,且中部地區跨省流動人員數量高于省內流動人員;從輸入地區來看,東部地區農民工最多,且處于凈輸入局面,即輸入的農民工高于輸出的農民工,而中部、西部以及東北地區等均處于凈輸出局面。意見中明確縣城建設要順應人口流動變化趨勢,且各項保障均與吸納轉移人口相關,因此,我們預計含京津冀、長三角、珠三角等東部地區作為吸納農民工較多的區域,將可能在縣城建設中受益較大。

    預計地方政府以及城投企業將在縣城建設中發揮重要作用,特別是具有公益性、準公益性屬性的城投企業將因此受益,縣城新型城鎮化建設專項企業債券以及基礎設施REITs等發行規?;驅⒊尸F大幅增長趨勢。意見根據項目屬性和收益明確了投融資方案:針對公益性項目,加強地方政府財政資金投入,并通過中央預算內投資和地方政府專項債券予以支持,地方政府將發揮主要作用;對于準公益性項目和經營性項目,鼓勵銀行業金融機構特別是開發性政策性金融機構增加中長期貸款投放,支持符合條件的企業發行縣城新型城鎮化建設專項企業債券;引導社會資金參與縣城建設,盤活國有存量優質資產,穩妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金,引導有條件的地區整合利用好既有平臺公司等。預計地方政府在縣城建設中將發揮主導作用,城投企業作為基礎設施建設的主力軍,也將發揮重要作用并從中受益。特別是具有公益性、準公益性屬性的城投企業,基礎設施建設將提升其自身經營能力,同時預計政府補貼以及其他支持將因業務量的增加而有所加強。從滿足融資需求的角度來看,預計地方政府新增專項債將更多投入到縣城基礎設施建設當中,同時因新增專項債的額度有限,在不增加地方政府隱性債務的前提下,城投企業也將參與縣城建設資金籌措,預計縣城新型城鎮化建設專項企業債以及基礎設施REITs等發行規模近幾年均將持續上升。

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